Оценка рисков принимаемых решений
является частным случаем "оценки влияния". Фирма ДВЕНАДЦАТЬ
готова совместно с парнерами оказать услугу по обучению или
проведению на территории Обществнно-профессиональной Экспертизы
Рисков принимаемх решений.
Общественно-гражданская экспертиза и
оценка рисков (ОПЭР) - инновационная социальная технология,
направленная на снижение социальной напряженности на локальной
территории. Эта задача решается путем открытого публичного
обсуждения общих рисков принятия управленческих решений каждой из
заинтересованных сторон. Общая цель ОГЭОР - преодоление нынешнего
социального ступора в России; активизация, мобилизация и повышение
ответственности бизнеса, власти, общественности и населения в деле
устойчивого социально-экономического развитие территории или
региона и повышения качества жизни местного населения.
Созданная и опробованная в процессе
кооперации ученых, государственных и муниципальных управленцев,
консультантов и практиков, технология общественно-гражданской
экспертизы и оценки рисков (ОГЭОР), вобрала в себя имеющийся,
наиболее успешный отечественный и зарубежный опыт социального
партнерства: публичные слушания, общественный соучастный характер
обсуждения насущных проблем, открытость и прозрачность намерений,
организацию доверия между участниками.
Отличительной особенностью
общественно-гражданской экспертизы и оценки рисков (ОГЭОР) является
обсуждение не самого факта отсутствия тех или иных социальных благ;
и не поиск виновных в возникновении тех или иных
социально-экономических проблем на территории и в регионах, а
коллективная оценка риска действия (или бездействия) и принятия
присутствующими личного ответственного решения по обсуждаемой теме.
Другими словами, - каждым обсуждается собственная персональная
ответственность за принятие решения в данной области и возникающие
при этом общие коллективно распределенные риски.
Предмет экспертизы возникает на
первом её этапе по инициативе любой из заинтересованных сторон:
власти, общественности или бизнеса. По содержанию это может быть
оценка рисков при принятии ответственного решения проблем ситуации
на территории, затрагивающих интересы многих участников; или же -
оценка вклада и рейтинги некого субъекта влияния (власти, бизнеса,
некоммерческого или государственного сектора) на развитие
территории и повышение качества жизни; или же - экспертиза
представленного социально значимого проекта… Одновременно эта же
инициативная сторона представляет для всеобщего обсуждения и свою
собственную модель оценки рисков в данной области: критерии,
факторы, механизмы и инструменты получения количественных
показателей или качественных индикаторов первичных рисков принятия
решения в ситуации неопределенности. Последующие дискуссии и
обсуждение этой модели оценки и её совершенствование приводят к
тому, что участники в дальнейшем сами становятся главными
проводниками наработанных совместно идей, реализаторами
проэкспертированных проектов или воздерживаются от принятия
собственного неадекватного и опрометчивого решения.
В зависимости от предмета оценки
рисков и форм организации экспертизы продуктами ОГЭОР могут
быть:
заключения о целесообразности
финансирования рассмотренных предложений или проектов;
предложения по изменению структуры
или содержания документов, в том числе, - нормативно-правовых и
законодательных;
предложения по изменению содержания
действий или управленческих решений для снижения общих
рисков;
рекомендации по использованию
дополнительных ресурсов;
рекомендации по созданию структур
или реорганизации процедур;
рейтинги субъектов влияния на
территории.
Гарантией достижения продуктивного
результата экспертизы и оценки рисков является соединение в
технологии общетеоретических и практических подходов. Философскими
и методологическими основаниями технологии выступают положения
Концепции "современного общества рисков". При современном
лавинообразном информационном взрыве и необходимости принятия
решений в условиях неопределенности, человек и Человечество сегодня
в большей степени производят общие социальные риски, чем возможные
блага: Чернобыль, терроризм, СПИД, атипичная пневмония,
экологические, социальные, национальные, военные конфликты... Любое
социальное действие, хотим мы того или нет, порождает новые
опасности, угрозы и риски для всех и каждого. Причем, устраняя один
риск - производишь другие.
В этом - отличие социума от природы,
в которой внутривидовые риски сведены к минимуму: "ворон ворону
глаз не выклюет". Чего нельзя сказать о современном человеке,
утерявшем во тьме хаоса и многообразия предельную онтологию как
путеводную нить здравого смысла самосохранения. Среди неотъемлемых
прав человека, одно из главных - право остаться человеком (homo
sapiens) среди людей. Об отдельном (одиноком) Человеке, который
отстает сегодня по скорости развития от Человечества в целом, и для
которого наступает сегодня "конец света" разума. А без коллективной
оценки возникающих и перераспределяющихся вследствие этого
отставания общих рисков - он неизбежно наступит, отбрасывая
человека во времена доисторические.
Логика перераспределения рисков
противоположна логике распределения благ. В борьбе за благо чем
сильнее тянешь - тем выше вероятность его заполучения, а вот при
попытке избегания и уходе от общих коллективно распределенных
рисков, чем меньше ты на себя их берешь, - тем выше риск остаться в
одиночестве и как результат заполучить новые, еще большие угрозы и
опасности. Любой социальное действие или бездействие порождает
риски противодействия. Эта рИсковая (но не рискОванная, а -
безопасная) технология социального партнерства в большей степени
ориентирована на "страх и кнут", чем на "пряник и выгоды".
Если приходится нести тяжелое бревно
(бремя региональных проблем), и если кто-то один бросит или просто
ослабит хватку, то падающий груз задавит всех вместе разом. И уж
совсем опасно, - если ты этого бревна, висящего как дамоклов меч,
не видишь и пока не ощущаешь.
У Хайдегера есть образ дикообразов,
идущих по ледяной пустыне, им холодно, в попытке согреться они
жмутся друг к другу, но натыкаются на торчащие у каждого колючки.
Приходится через пробы и ошибки устанавливать оптимальную
дистанцию.
Логика перераспределения благ
запускает центробежные процессы разъединения, а логика рисков -
центростремительные процессы объединения. Одновременное удержание
этих двух логик порождает понятие "со-конкуренция", сегодня
недостаточно освоенное. Принудительно возникает кооперация
конкурирующих структур в условиях общей недостаточности ресурсов.
Так что, если нет возможности кооперироваться на локальной
территории в реальной практике или в коллективном создании
совместных сетево устроенных проектов, остается только объединяться
для оценки общих рисков принятия решения. Назвать вещи своими
именами, оценить друг друга по достоинству, представить общие риски
и найти общее дело, - таков алгоритм общественно-гражданской
экспертизы и оценки рисков.
Эффективность
общественно-гражданской экспертизы и оценки рисков обеспечивается и
участием в ней специальной научной экспертизы, предоставляющей
объективную и достоверную информацию. Включение всех значимых
субъектов влияния на данной территории и участие в ней СМИ
позволяет реализовать принцип прозрачности - "все знают
все".
Процедура общественно-гражданской
экспертизы и оценки рисков может быть описана в виде
последовательности следующих действий инициирующей группы:
подготовка и сбор достоверной
информации по выбранной актуальной тематике;
публикация информации и проведение
переговоров;
подбор участников и проверка списка
на необходимость и достаточность;
написание программы проведения
ОГЭОР;
обсуждение первичной модели оценки
(критериев, факторов, механизмов, инструментов и количественных
показателей или качественных индикаторов) первичных рисков принятия
решения;
открытое публичное обсуждение
последствий и формулировка вторичных общих коллективно
распределенных рисков;
распределение участниками
приоритетов рисков;
проведение рейтингов рисков и
субъектов риска;
публикация итогов ОГЭОР;
законодательно-нормативное,
информационное, консультационное, организационное и другое
обеспечение принятых совместно договоренностей.
Преимуществом ОГЭОР перед
аналогичными социальными технологиями является то, что в ней
находят удовлетворение все потенциальные субъекты влияния на
территории, так как все участники имеют возможность смоделировать
ситуацию на территории, безопасно проиграть возможные варианты и
самоопределиться для дальнейших действий. Причем, искусство
компромисса в переговорах, за счет обсуждения общих рисков,
перерастает в технологию согласования интересов, которой можно
пользоваться и в других ситуациях.
Власть и региональные элиты могут
понять "кто есть кто" и как они воспримут готовящееся решение. А
также, - в игровой ситуации отработать меры по преодолению
возникающих вследствие публикации рисков конфликты.
Государственные и муниципальные
структуры могут обрести дополнительные ресурсы за счет кооперации с
проявившимися партнерами.
Общественные некоммерческие
организации получают рупор своего мнения и возможность публично
проявить свою позицию.
При правильной организации оценки
рисков СМИ получают еще одну злободневную тему или увлекательную
телепередачу, перерастающую в постоянную программу.
Так как бизнес - это умение
принимать правильные хозяйственные решения в условиях
неопределенности, то коммерческие структуры получат информацию к
разворачиванию возможных последствий на территории и палитру оценки
рисков из разных позиций. Это позволит своевременно принять
управленческие решения.
Правда для этого бизнес-структурам
придется быть максимально открытыми. В этой мере прозрачности и
информационной открытости корпорации один из непростых моментов.
Излишняя открытость может привести к утечке стратегически важной
информации. С другой стороны, закрытость может привести к
недополучению информации и даже побудить менеджеров действовать в
ущерб интересам как акционеров, так и населения.
Для отдельного человека ОГЭОР - это
возможность реализации его прав на доступ к информации и активное
включение в принятие решений на местном уровне повседневных будней.
При отсутствии такой информации человек может попасть в трудное
жизненное положение как на территории, так и в любой
организации.
В опубликованной концепции проекта
Федерального закона "Об обеспечении доступа граждан к информации о
деятельности органов государственной власти и решениях,
затрагивающих их права, свободы и законные интересы" нет ответа на
важный для преодоления таких проблем вопрос: "А что и как будет
делать человек или организация, получив желаемую информацию?"
Всегда есть риск "бури в стакане воды" или неграмотного (не говоря
уже о предвзятом или амбициозном) использования и истолковании
полученной в соответствии с Законом информации. ОГЭОР позволяет
позитивно ответить на эти вопросы.
Существуют риски и для самих
инициаторов и организаторов ОГЭОР, а также, риски последствий
проведения. Они могут быть следующие:
неприятие идей экспертизы главными
субъектами влияния на территории ("у нас все это уже есть").
отсутствие социальной группы,
которая бы понимала и поддерживала бы идею общественно-гражданской
экспертизы на территории;
отсутствие механизмов информирования
местных сообществ о проведении и итога экспертизы;
низкая степень собственного
профессионализма в предмете оценки;
потеря в общественном сознании
собственного лица как независимого эксперта;
формирование образа себя как
агрессивного борца против чего-то;
подбор участников заведомо
находящихся в антагонистических отношениях;
выпадение из диалога важных
субъектов влияния на территории;
попадание в зону интересов
криминальных сообществ или организованной преступности;
отсутствие конкретики в результатах
экспертизы и невозможность их представления через изменения
структур, процедур и нормативных документов;
невозможность отследить и "измерить"
последствия проведения экспертизы.
ОГЭОР - лишь часть технологий
социального партнерства (ТСП) для устойчивого
социально-экономического развития территории. Их последовательность
следующая:
формирование информационного
пространства в городе, регионе и организация публичных дискуссий по
тематике экспертизы;
обследование, диагностика и анализ
эффективности взаимодействия общественных, государственных,
муниципальных и бизнес-структур на территории;
выявление лидеров в каждом секторе,
установлении личностных контактов и отбор участников
экспертизы;
проведение региональных
семинаров-тренингов по обучению экспертизе, оценке и
рейтингам;
организация клубов ориентированных
на разные аспекты устойчивого социально-экономического развития
территории и повышения качества жизни населения;
организация и проведение местных и
региональных конкурсов общественно-значимых социально-экономических
и инвестиционных проектов и программ, направленных на социальное
развитие территории;
принятие нормативных и
законодательных актов, регулирующих взаимодействие между разными
субъектами влияния на территории;
проведение очных и дистанционных
консультаций по проблемам общественно-гражданской оценки
рисков;
организация и проведение публичной
экспертизы.
Таким образом, проведение
общественно-гражданской экспертизы - не одноразовая акция или набор
мероприятий, а система целенаправленных действий, требующая
подготовки, усилий и времени. Опыт показывает, что один цикл длится
в зависимости от степени готовности ситуации от 8 месяцев до 1
года. Для изменения ситуации нужна система мониторинга рисков на
территории.
В качестве первого шага
разворачивания ОГЭОР возможно получение от Экспертного Совета при
Уполномоченном по правам человека в РФ полного пакета документов
методик организации экспертизы и проведение трехдневного обучающего
семинара-тренинга для организаторов экспертизы и потенциальных
участников.
Общественно-гражданская экспертиза и оценка
рисков (ОПЭР) - инновационная социальная технология, направленная
на снижение социальной напряженности на локальной территории. Эта
задача решается путем открытого публичного обсуждения общих
рисков принятия управленческих решений каждой из заинтересованных
сторон. Общая цель ОПЭР - преодоление нынешнего социального
ступора в России; активизация, мобилизация и повышение
ответственности бизнеса, власти, общественности и населения в
деле устойчивого социально-экономического развитие территории или
региона и повышения качества жизни местного
населения.
Созданная и опробованная в процессе кооперации
ученых, государственных и муниципальных управленцев,
консультантов и практиков, технология общественно-гражданской
экспертизы и оценки рисков (ОГЭОР), вобрала в себя имеющийся,
наиболее успешный отечественный и зарубежный опыт социального
партнерства: публичные слушания, общественный соучастный характер
обсуждения насущных проблем, открытость и прозрачность намерений,
организацию доверия между участниками.
Отличительной особенностью
общественно-гражданской экспертизы и оценки рисков (ОГЭОР)
является обсуждение не самого факта отсутствия тех или иных
социальных благ; и не поиск виновных в возникновении тех или иных
социально-экономических проблем на территории и в регионах, а
коллективная оценка риска действия (или бездействия) и принятия
присутствующими личного ответственного решения по обсуждаемой
теме. Другими словами, - каждым обсуждается собственная
персональная ответственность за принятие решения в данной области
и возникающие при этом общие коллективно распределенные
риски.
В
зависимости от предмета оценки рисков и форм организации
экспертизы продуктами ОГЭОР могут быть:
-
заключения о целесообразности
финансирования рассмотренных предложений или проектов;
-
предложения по изменению
структуры или содержания документов, в том числе, -
нормативно-правовых и законодательных;
-
предложения по изменению
содержания действий или управленческих решений для снижения
общих рисков;
-
рекомендации по использованию
дополнительных ресурсов;
-
рекомендации по созданию
структур или реорганизации процедур;
-
рейтинги субъектов влияния на
территории.
Логика перераспределения рисков
противоположна логике распределения благ. В борьбе за благо чем
сильнее тянешь - тем выше вероятность его заполучения, а вот при
попытке избегания и уходе от общих коллективно распределенных
рисков, чем меньше ты на себя их берешь, - тем выше риск остаться
в одиночестве и как результат заполучить новые, еще большие
угрозы и опасности. Любой социальное действие или бездействие
порождает риски противодействия. Эта рИсковая (но не рискОванная,
а - безопасная) технология социального партнерства в большей
степени ориентирована на "страх и кнут", чем на "пряник и
выгоды".
Логика
перераспределения благ запускает центробежные процессы
разъединения, а логика рисков - центростремительные процессы
объединения. Одновременное удержание этих двух логик порождает
понятие "со-конкуренция", сегодня недостаточно освоенное.
Принудительно возникает кооперация конкурирующих структур в
условиях общей недостаточности ресурсов. Так что, если нет
возможности кооперироваться на локальной территории в реальной
практике или в коллективном создании совместных сетево
устроенных проектов, остается только объединяться для оценки
общих рисков принятия решения. Назвать вещи своими именами, оценить друг
друга по достоинству, представить общие и персональные
риски, определить механизм наступления ответственности
и найти общее дело, - таков алгоритм
общественно-гражданской экспертизы и оценки
рисков.